El proyecto de ley que eventualmente se convirtió en ley – HR 3590 en el 111 ° Congreso – fue redactado por abogados en la Oficina del Consejo Legislativo del Senado bajo la dirección del personal del Comité de Finanzas y Salud, Educación, Trabajo y Comités de Pensiones.
Además de las enmiendas incorporadas en el proyecto de ley, que habrían sido desarrolladas por el personal de Senadores individuales en la dirección de los senadores y con textos escritos por los abogados de OLC, una importante enmienda del gerente supervisada por el entonces líder de la mayoría del Senado, Harry Reid (D-NV) se incorporó, y esa enmienda también habría sido escrita por los abogados de OLC en la dirección de su personal y reflejando sus puntos de vista.
Las sugerencias técnicas de la Administración se incorporaron a lo largo del proceso, aunque no tanto como se necesitaron, se esperaban muchos elementos pendientes en el comité de la conferencia, pero eso nunca sucedió porque los demócratas perdieron su voto número 60 cuando el Senador Kennedy murió y fue reemplazado por un republicano. Los republicanos del Senado pudieron entonces obstruir la consideración del proyecto de ley.
La Administración también tuvo un aporte significativo en el contenido de la ley, pero el texto en sí fue escrito por los abogados de OLC que trabajan para el Senado.
